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            擴大中等收入群體:事關全局的重大戰略舉措 ———訪人社部勞動工資研究所所長魯士海 2016-05-31

            時間   2021-03-18 11:49:36    來源 :  

            習近平總書記日前在中央財經領導小組第十三次會議上強調,要在發展中不斷擴大中等收入群體。 各地區各部門要堅持  “六個必須”, 使發展成果更多更公平惠及全體人民, 切實擴大中等收入者比重。  我國中等收入群體有哪些特征?擴大中等收入群體有什么重要意義?擴大中等收入群體, 構建 “橄欖型” 收入分配格局,  人社部門的主要任務有哪些?針對這些問題, 本報記者近日進行了相關采訪。

                工薪勞動者是中等收入群體的主體
                記者: 在我國, 怎樣定義 “中等收入群體”, 這個群體具有哪些特征?
              魯士海:  目前, 國內外關于中等收入群體尚未有統一、 權威、 公認的定義。 在國外, 中等收入群體一般被稱為 “中產階級” 或  “中產階層”,但各國對此界定方法不一、劃分標準各異, 而且隨著社會經濟發展水平變動而不斷調整。 根據國際經驗, 從總體上看,  技能藍領和白領構成了中等收入者的主體。
              雖然各國對中等收入者的界定方法和劃分標準不一樣,但是大致有幾個界定依據是共同的,而這幾個界定標準也是這個群體的主要特征。
              首先是收入。 不同國家因為經濟發展水平和統計方法的不同, 對收入水平達到什么程度才能算是中等收入群體也有不同的界定。
              其次是職業。 一般是參加工作一段時間的白領和藍領里面的中高端群體, 這些人構成了中等收入群體的主體。
              最后是受教育程度。 從發達國家來看, 大多數中等收入群體都受過良好的高等教育。
              此外, 有的將職業道德和社會責任感也作為中等收入群體的一個重要特征。 即中等收入群體不僅僅是收入和職業以及受教育程度方面在社會群體中處于中上水平,同時也要具備相應的職業道德和社會責任感。
              目前,  國內機構和專家對于中等收入群體的定義更多的是用個人收入或家庭收入指標來界定, 這是一個最直觀的界定方法。 當然,  也有機構和專家認為可以用消費支出和消費結構等生活質量指標來界定,比如一年的生活必要支出和休閑支出在整體收入中所占比重、交通出行方式、  休假次數等都可以列入界定中等收入群體的重要指標。
              從當前我國的實際情況看,勞動收入是個人收入的主體,工薪勞動者是中等收入群體的主體。結合勞動工資研究所的長期研究,綜合考慮我國所處發展階段等多方面因素,我們初步以城鎮單位就業人員平均工資為下限,以平均工資2.5倍為上限, 并考慮到生活質量因素,作為中等收入工薪勞動者的界定標準。

              擴大中等收入群體帶來多重利好 
                記者: 中央提出擴大中等收入群體有哪些重要意義?
              魯士海: 擴大中等收入群體,是中央站在全局和歷史的高度, 提出的一項前瞻性、 戰略性舉措, 意義重大而深遠。
              首先, 從整體提高收入水平的角度來看, 這是實現共建共享、 提高全民整體收入水平、 實現全面小康社會的必然要求。 要整體提高收入水平, 既要努力讓沒有收入的人有收入,也要努力讓低收入的人更多地進入中等收入群體。
              其次, 從促進經濟可持續發展角度來看, 擴大中等收入群體是推動轉方式、 調結構和促進經濟持續健康發展的必然要求。
              加大人力資本投資,  整體提高我國人力資源素質水平, 改善素質結構, 是我國轉方式、 調結構的重要支撐和迫切需要。 應該說,  加大人力資本投資與擴大中等收入群體是互為因果、相輔相成的。 加大人力資本投資是人們提升能力、 提高收入的重要手段,  同時擴大中等收入群體也是加大人力資本投資的重要保障。 因為中等收入群體收入穩定、  受教育程度較高,所以他們會更加重視和有條件加大自身的人力資本投資, 也更加重視和有條件使子女接受更好的教育。 從這個角度講,  擴大中等收入群體無疑是轉方式、調結構的必然要求。
              擴大中等收入群體也是穩定和擴大內需的一個重要舉措, 因為中等收入群體是最穩定的消費群體,穩定的消費能持續拉動內需。
              最后,  從構建和諧社會的角度來看, 擴大中等收入群體是維護社會和諧穩定、 保持國家長治久安的必然要求。 中等收入群體是社會的穩定器,  是社會和諧穩定的基石。有恒產者有恒心,中等收入群體的構成決定了他們是最希望社會穩定、和諧、 健康發展的群體,  同時他們也是能夠比較理性地對待社會問題并理性地思考和提出解決辦法的群體。 因此, 擴大這個群體的數量,有助于社會更加和諧穩定和國家的長治久安。

              近年來我國收入分配格局發生可喜變化
                記者: 擴大中等收入群體, 中央提出要形成 “橄欖型” 分配格局,近年來我國收入分配格局有了哪些變化?
              魯士海:  近年來, 特別是 “十二五” 以來, 隨著社會經濟發展、各項改革深化和擴大就業、 鼓勵創業、 加大職業培訓、 推進分配制度改革、  完善社會保障體系等各項工作的推進,我國職業人群收入分配格局出現一些可喜的變化。 主要表現在: 工資持續較快增長。 “十二五” 期間,  我國城鎮單位在崗職工平均工資保持了 “十五” “十一五”以來的較高增速,勞動報酬占初次分配的比重開始回升, 2013年, 勞動報酬占初次分配的比重超過了50%,同時工薪勞動者中中等收入群體的比重進一步擴大。 當然, 目前我國工薪勞動者中中等收入群體的占比還比較低, 與發達國家中等收入群體占比達到50%-70%相比, 還明顯偏低, 與 “橄欖型” 合理格局還有一定的差距。

              強化人力資本是必由之路和必然要求
                記者: 擴大中等收入群體, 中央明確了 “六個必須”, 其中明確提出 “必須強化人力資本, 加大人力資本投入力度”。 為什么要單列出這樣一條來強調,人力資本和擴大中等收入群體有什么關系?
              魯士海:  在前面談擴大中等收入群體重要意義的時候, 我也談到了我對加大人力資本投入與擴大中等收入群體關系的一些初步認識和體會。 此外,  這兩者的關系在我國現階段還有一些特殊的階段性特點。一般來說,發展中國家經過經濟快速發展成為中等收入國家以后, 從國際競爭力的角度來說,  經濟發展一般會面臨 “人工成本等傳統優勢不再明顯, 而科技、 資本等新的優勢還沒有確立” 的局面, 這也是一些國家陷入 “中等收入陷阱”  的一個重要因素。 對于我們國家來說,傳統優勢是 “人口數量紅利” 即勞動力供大于求、  人工成本比較低,但隨著近年來我國勞動力供大于求格局開始發生變化、人工成本不斷上升, 現在這個優勢已經不太明顯,而資本技術密集型、  高附加值的產業結構還沒有完全形成和成熟穩定,新的優勢還未確立起來, 這對保持我國經濟的持續快速發展是十分不利的。
              因此, 加大人力資本投入力度,提高人力資本整體水平, 形成 “人口質量紅利” 新優勢, 同時支撐加快轉方式、 調結構并形成新的產業產品技術優勢,提高我國核心競爭力, 是我們迫切需要解決的戰略性問題。
              在這個大背景下, 強化人力資本, 加大人力資本投入, 既可以提高勞動者獲得更高收入的能力, 也可以通過提高勞動生產率為提高勞動者收入、 擴大中等收入群體奠定堅實的經濟基礎。這已成為擴大中等收入群體的必由之路和必然要求。

              做大 “蛋糕” 和分好 “蛋糕” 并重
                記者: 擴大中等收入群體, 構建 “橄欖型” 收入分配格局, 人社部門的主要任務有哪些?
              魯士海:  在我國, 勞動收入是收入的主體, 工薪勞動者是中等收入群體的主體, 提高工薪勞動者的勞動收入是擴大中等收入群體的主渠道。 因此,  人社部門在擴大中等收入群體中承擔著非常重要的職責和任務。做大 “蛋糕” 是基礎, 分好 “蛋糕” 是保障, 人社部門在工作中要堅持處理好做大  “蛋糕” 和分好 “蛋糕” 的關系, 堅持在發展中不斷擴大中等收入群體。
              首先,  要堅持實施更加積極的就業政策, 即通過保持經濟增速較快增長, 加快推進經濟結構轉型升級, 從而提供更多高質量的就業崗位,  使就業者獲得更高的收入。同時, 完善就業促進服務體系, 創造更加公平的就業環境, 大力鼓勵創業帶動就業,帶動收入的更快增長。
              其次, 要大力加強職業教育和職業技能培訓, 全面提高我國人力資本水平, 持續提升勞動者獲取更高勞動收入的能力。
              第三, 要在堅持按勞動分配為主體的同時, 完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制, 擴展知識、技術和管理要素參與分配的渠道和途徑, 使廣大管理、技術、 技能人才獲得與其貢獻相適應的較高收入。
              第四, 要加快完善覆蓋城鄉全體居民的多層次的社會保障體系,鞏固和穩定中等收入群體的隊伍。
              另外, 要綜合運用稅收、 社會保障、 轉移支付等再分配調節機制和手段, 減輕中低收入群體的個人所得稅等稅費負擔, 穩定中等收入群體隊伍, 加大對過高收入的調節力度,縮小收入分配差距, 逐步形成 “橄欖型”收入分配格局。

                                                                                                                編輯:梁忠興

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