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            李娟:完善法律法規體系 推動勞動合同規范履行 ———勞動合同執行現狀、問題及對策研究 2015-04-24

            時間   2021-03-18 11:49:36    來源 :   中國勞動保障報 2015年4月23日 A3

            《勞動合同法》頒布至今,實施效果如何?企業在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同等環節中操作是否規范?勞動者權益能否得到保障?帶著這些問題,筆者赴江蘇、浙江、四川三省多地進行實證調研。

                    主要成效
                    
            一是各地勞動合同簽訂率普遍較高。
                
            江蘇省2011年各類企業勞動合同簽訂率98.17%,農民工勞動合同簽訂率95.65%。浙江省寧波市2012年各類企業勞動合同簽訂率97.45%,農民工勞動合同簽訂率96.04%
            。
                
            二是勞動合同期限短期化現象明顯改善。
                    在寧波市,企業與職工勞動合同期限普遍延長,從1年期合同為主轉變為2-3年期合同為主,簽訂無固定期限勞動合同人數不斷增加,勞動關系穩定性明顯增強。問卷顯示,被訪者簽訂1年以下勞動合同僅占3%,1-3年期占54%,3年以上占24%,無固定期限勞動合同占13%
            。
                
            三是企業用工管理水平明顯提高。
                   《勞動合同法》對企業規章制度的制訂和效力做出了明確的規定,強調企業在解除勞動合同、調職離崗、獎懲等方面必須講究依據。很多企業在《勞動合同法》實施以后,都加強和細化了現行規章制度,尤其是在招聘、使用、辭退、工資、
            年假、加班等方面更加規范。
                
            四是各項社會保險的擴面征繳工作穩步推進。
                  《勞動合同法》將參加社會保險列入勞動合同的必備條款。隨著勞動合同簽訂率的提高,用人單位履行社會保險繳費等義務的情況明顯改善,社會保險參保人數不斷增加。問卷顯示,95%的被訪者反映單位為其辦理了社會保險,其中79%的人表示單位正常繳納社會保險費。

                    存在的問題及成因
                    勞動者對企業履行勞動合同情況的滿意度普遍不高。在回答“您對目前單位勞動合同的履行情況是否滿意”時,不到4%的人表示很滿意或比較滿意,34%的人表示態度一般,60%
            的人表示不滿意。
                
            第一,
            勞動合同的執行情況總體發展不平衡。
                
            一是區域之間執行力度不平衡,邊遠和基層地區的用人單位依法訂立勞動合同意識亟須提高,勞動合同管理基礎仍顯薄弱,勞動合同簽訂尚存在死角和盲點。二是在企業所有制類型方面,國有企業執行情況較好,民營企業執行存在一些問題。三是在企業規模方面,規模較大的企業執行情況較好,規模較小的企業執行情況較差。四是在企業所屬行業方面,建筑、制造、服務等行業的民營和小微企業的勞動合同簽訂率偏低。五是在勞動者身份方面,城鎮職工勞動權益得到較好的維護,
            而農民工由于流動性較大,簽訂勞動合同的意愿不是很強烈。
                第二,
            民營和小微企業存在不與勞動者簽訂合同現象。
                
            在浙江省慈溪市,當地用工人數較少的個體工商戶、
            家庭作坊式企業不簽勞動合同的情況較為普遍,每年因不簽訂合同要求支付雙倍工資的舉報投訴案件時有發生。
                
            第三,民營和小微企業在勞動合同簽訂、履行、變更、解除、
            終止等操作過程中不夠規范。
                
            在勞動合同簽訂方面,有些企業使用自行擬定的文本不夠規范,內容不夠齊全,存在有意規避勞動保護、社會保險等現象。66%的被訪者認為單位與其簽訂勞動合同的內容不規范。有關工資待遇、休息休假等關鍵條款一般使用“按照企業相關規章制度執行”之類的說法,勞動者普遍缺乏與企業進行平等協商的話語權,勞動合同呈現空心化、
            形式化特征。
                
            在勞動合同履行方面,有些企業不遵守勞動合同的約定,甚至侵害勞動者合法權益。10%的被訪者表示單位經常拖欠和克扣工資;36%的人表示單位存在超時加班的現象;15%的人表示單位在法定節假日方面的規定不符合法律規范;8%
            的人表示單位沒有采取足夠的勞動安全保護措施。
                
            在勞動合同變更方面,根據《勞動合同法》規定,只有經勞資雙方協商一致以后才能變更合同。這條規定在實踐中執行效果不太理想。11%的被訪者表示,企業在變更勞動合同時,并未與其協商一致。企業表示,這條規定給用工管理帶來了麻煩,如果企業與職工在變更崗位等方面不能達成一致,
            企業在提出解除勞動合同時,將會面臨支付經濟補償金等問題。
                
            另外,企業違法解除或終止勞動合同比較普遍,
            而且矛盾焦點主要是支付經濟補償金和賠償金等方面。
                
            產生上述問題的主要原因有以下幾點:
                    首先,企業和勞動者的法律意識不足,沒有依法履行相關法律法規。無論是企業經營者,還是農民工等流動性較大的勞動者,都存在不愿意簽訂勞動合同的現象。其次,企業用工管理基礎比較薄弱,沒有專門的人力資源管理部門和完備的人力資源管理規章制度,一般找財務會計等外行人員兼職管理勞動合同,這些人員對勞動合同管理的業務不熟,導致企業勞動用工管理方面的操作不當,漏洞很多。再次,工會組織力量較弱,很難發揮其在勞動合同簽訂、履行、變更、解除、終止等環節中的指導和監督作用。最后,各級勞動監察部門存在監察網絡不健全、執法力量不足、裝備落后及執法力度不夠等問題,加大了《勞動合同法》貫徹實施的監管難度,也使企業違法違規需要承擔的成本減輕了。

                    對策建議
                    一是盡快制定勞動合同國家標準,逐步形成以《勞動合同法》為基礎、
            勞動合同法律法規與勞動合同標準相銜接的勞動合同管理規范體系。
                
            二是以建筑裝潢、生產制造等行業的中小企業為重點,
            制訂和推廣符合勞動者維權需要的勞動合同規范文本。
                
            三是針對中小企業在勞動合同簽訂、變更、解除、終止等環節的常見不規范行為,建議在勞動合同標準中明確上述環節的程序性規范,包括操作條件、
            操作流程、操作時限和操作結果等方面的要求。
                
            四是針對勞動合同執行問題比較突出的行業和勞動者群體,繼續多層次、深入持久地加強宣傳培訓工作,
            提高社會各界對勞動合同法的認識。
                
            五是針對工會不敢談和不會談的問題,建議加強工會組織建設,對工會和職工代表開展專業性協商技能培訓,
            提高工會代表與企業經營者進行協商談判的實戰能力。
                
            六是針對勞動監察力量不足、勞動合同實施監管難度大等問題,建議各級人社部門充實專職監察員隊伍,配置適量執法裝備,加強對企業執行勞動合同情況的監管效能和執法力度。

              (作者單位:中國勞動保障科學研究院、助研、博士)

                                                                                                                                        編輯:梁忠興

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